Важное и интересное дополнение прислали мне на е-мэйл. Не раскрывая имени - это один из помогающих организовывать
Пущинскую зимнюю школу (ЗПШ, это для детей-школьников на неделю, отдельный огромный спич, но здесь это офф-топ), так что он с проблемой знаком не понаслышке. Письма нужные для сопровождения ЗПШ он, правда, не сам составляет, но регулярно именно он их носит в местную администрацию для оформления этих мероприятий на местном уровне власти.
Он же помогает нам в организации ДОД ПРАО.
И вот что он прислал, я решил процитировать полностью (масса ссылок на законы и т.д.):
=============================================================================
Регистрироваться на форуме не очень хочется, но пара фраз на поднятые темы
есть.
Натолкнулся на фразу пользователя Vitaly - "Там к тому же и антислоганы уже
почти, с подачи чиновников, готовы, по типу "смотрите звезды днем"."
- это к Радиоастрономам
В радиодиапазоне что днем, что ночью - все равно
что-то есть, но смотреть не очень удобно и не так эффектно с первого
взгляда, как в оптические телескопы.
А вот другая фраза пользователя Дмитрия Вибе "Может быть, имеет смысл
сначала разобраться, а уж потом на митинг?" все же более уместна для
поднятой темы.
Теперь конкретно по теме. Обсуждаемый в теме закон - это "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (В редакции
федеральных законов от 08.12.2010 г. N 344-ФЗ;от 07.02.2011 г. N 4-ФЗ; от
08.12.2011 г. N 424-ФЗ;от 08.06.2012 г. N 65-ФЗ)"
Что касается публичного мероприятия, то таковыми являются все массовые
собрания граждан, у которых есть цель высказывания мнения или выдвижения
требований. По всей видимости, подавать заявку придется в любом случае и для
Тротуарной астрономии, и для Дня открытых дверей, поскольку и у того и у
другого есть цель "Высказать мнение". Но есть в законе интересная статья:
"Статья 9. Время проведения публичного мероприятия
Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и
заканчиваться позднее 22 часов, за исключением публичных
мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных
мероприятий культурного содержания текущего дня по местному времени.
(В редакции Федерального закона от 08.06.2012 г. N 65-ФЗ)"
Внимательно ее прочитав, понимаем, что предыдущий ДОД на ПРАО был посвещен
памятной дате России (Дню космонавтики), а вместе с "Тротуарнаой
астрономией" оба они является ни чем иным, как мероприятием культурного
содержания. Как следствие, получаем исключение временных ограничений.
Собственно, то же самое исключение действовало и на предпринятый редакцией
АИФ в Омске массовый поход в кино, только в статье на это не обратили
внимания. Основная проблема была в том, что отлично отражает цитата из
статьи: "Из бесед становится ясно: в ЦАО никто не знает, что со мной
делать." Нам же придется где-то с помощью знакомых, где-то ногами выхаживать
документ на проведение мероприятия. После регистрации 1-2 таких мероприятий
все будет понятно и пойдет хоть и со скрипом, но относительно гладко.
Главное, знать куда стучаться.
Что касается детей, то это ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВ
РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Федеральных законов от 20.07.2000 N
103-ФЗ,от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 21.12.2004 N 170-ФЗ,от 26.06.2007 N
118-ФЗ, от 30.06.2007 N 120-ФЗ,от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 28.04.2009 N
71-ФЗ,от 03.06.2009 N 118-ФЗ, от 17.12.2009 N 326-ФЗ,от 21.07.2011 N 252-ФЗ,
от 03.12.2011 N 377-ФЗ,от 03.12.2011 N 378-ФЗ)
Однозначно определены возраст для ребенка и ночное время:
Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие понятия:
ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия);
.....
ночное время - время с 22 до 6 часов местного времени.(абзац введен
Федеральным законом от 28.04.2009 N 71-ФЗ)
Закон достаточно расплывчат и содержит много интересных дополнений в статье
14, отсылающих к местному законодательству, которое имеет право
самостоятельно устанавливать временные интервалы ночного времени а также
немного снижать возраст для подростков с учетом местных обычаев. Там же в 14
статье расписаны обязанности для конкретных лиц и органов власти: кто что
должен обеспечивать и кто что может устанавливать.
Например, для Московской области более подробным документом является Закон
Московской области от 04.12.2009 N 148/2009-ОЗ О мерах по предупреждению
причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской
области. Хотя, при более подробном рассмотрении отличие от ФЗ здесь
минимальны, но даются некоторые понятия, которые в ФЗ найти не удалось.
Так в законе МО мы видим:
лица, заменяющие родителей, - законные представители несовершеннолетнего,
совершеннолетние родственники или иные лица, сопровождающие
несовершеннолетнего по поручению его родителей (законных представителей);
лица, осуществляющие мероприятия с участием несовершеннолетних, - лица,
осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране
здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию несовершеннолетних,
содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные
мероприятия с участием несовершеннолетних;
места, в которых нахождение несовершеннолетних не допускается, - места,
нахождение в которых может причинить вред здоровью несовершеннолетних, их
физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному
развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается
нахождение несовершеннолетних без сопровождения родителей (лиц, их
заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием
несовершеннолетних, определяемые в соответствии с настоящим Законом.
Т.е. ответственность за упавшего с дерева и повредившегося ребенка сначала
возлагается на представителей несовершеннолетнего (бабушка, учительница,
просто сопровождающая соседка) если ребенка привели не сами родители, опять
же, если ребенка не придавило, допустим, упавшим телескопом, тогда эта
ответственность на организаторах мероприятия. (По фотографиям: там где дети
были на кадре одни, за кадром оставались их "законные представители
несовершеннолетнего" - учителя, родители, родственники).
Для Омска, Питера и любого другого субъекта необходимо искать свои законы.
Наверняка в них обнаружится много интересного. Но опять же: ни ФЗ, ни
местный закон не может запретить или разрешить то, что разрешено или
запрещено Конституцией. В свою очередь местный закон не может противоречить
Федеральному закону, если в федеральном законе не предусмотрены полномочия
по регулированию каких-то норм для субъектов. Таких разногласий в законах
много, к сожалению, с ними нужно учиться бороться. В нашем случае пока что
разночтений в законах, к счатью, нет.
Что касается фразы Дмитрия Вибе: "Если широко толковать просто массовые
мероприятия, так нужно и электрички отменять после 22 часов.", то порядок в
поездах обеспечивает соответствующее силовое подразделение. Кроме того,
"мероприятие" согласовано заранее и не совсем попадает под действие закона,
т.к. "Целью публичного мероприятия является свободное выражение и
формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам
политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам
внешней политики;". Как мы знаем, передвижение отдельных граждан с помощью
общественного транспорта было вызвано совсем иными целями, как следствие
компании-перевозчики не попадают под действие этого закона, если только они
не осуществляют услуги по предварительному договору с организаторами
массовых мероприятий. А вот предложение Vitaliy "собраться и устроить митинг
(в рамках закона) в поддержку Тротуарной астрономии и Планетария," - то тут
однозначно придется регистрировать мероприятие, и куда проще доказать
нерегламентированность по времени и оформить саму Тротуарную астрономию, чем
мероприятия в ее поддержку. Тут бы как раз кого-нибудь из заинтересованных
юристов найти. Наверняка ведь есть сочуствующие адвокаты, прокуроры, просто
юристы среди любителей астрономии. Ну или родственники с такой профессией у
любителей есть. Вот их бы и привлечь на доброе дело.
P.S. Все же, большинство наших проблем от незнания законов нашей необъятной
родины, а оставшееся меньшинство - от "необязательности их исполнения".
[size=78%]=============================================================================[/size]
[size=78%]Устно он добавил, что - организовывать подобные оформительские письма надо за 2-3 недели до мероприятия.[/size]
